南京市明確未經(jīng)審批的集裝箱活動(dòng)房屬于違建

2013年4月3日

在南京市多個(gè)施工工地及汽配城，對集裝箱活動(dòng)房通水、通電，并利用其從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的現象從無(wú)到有并逐漸增多。針對上述現象，南京市政府法制辦日前指出：未經(jīng)審批所改造的集裝箱活動(dòng)房一律屬于違建。

集裝箱活動(dòng)房用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

有市民前段時(shí)間投訴稱(chēng)，南京市一些汽配、物流企業(yè)及部分建筑工地利用改造過(guò)的集裝箱活動(dòng)房進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，且這一現象逐漸增多。如某汽車(chē)城就發(fā)現有集裝箱活動(dòng)房229個(gè)，進(jìn)行了開(kāi)門(mén)開(kāi)窗、接水接電等改造，有的還在集裝箱活動(dòng)房中安裝了空調，用于倉儲、辦公、經(jīng)營(yíng)。改造后的集裝箱活動(dòng)房可用面積不小，多數使用面積在數十平方米至100平方米不等，大的甚至能達到200平方米。

據悉，如果改造后的集裝箱活動(dòng)房占用公共場(chǎng)地，執法部門(mén)可以將其視為違建并拆除，但改造后的集裝箱活動(dòng)房放在自有土地上用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，且集裝箱活動(dòng)房本身不屬于固定構筑物，這種行為是否違規？

集裝箱活動(dòng)房應視為建筑物

前段時(shí)間，南京市政府法制辦對此問(wèn)題作了實(shí)地調研，又召集市規劃、城管、工商部門(mén)和部分法學(xué)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題研究、論證。

參加論證的專(zhuān)家表示，利用集裝箱活動(dòng)房從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，關(guān)鍵是對集裝箱活動(dòng)房性質(zhì)如何認定，即其是否屬于建筑物。專(zhuān)家們認為，當經(jīng)營(yíng)戶(hù)對集裝箱活動(dòng)房進(jìn)行改造建設，例如通水、通電，開(kāi)門(mén)、開(kāi)窗并安裝空調，使其具備“居住、工作、經(jīng)營(yíng)等適合人活動(dòng)的條件和功能”時(shí)，其集裝箱活動(dòng)房的屬性已發(fā)生根本變化，改建過(guò)程屬于建設行為，其改建結果構成建筑物。根據江蘇省和南京市的《城鄉規劃條例》規定，在城市、鎮規劃區內進(jìn)行建筑物、構筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程建設的，建設單位或者個(gè)人應當向城鄉規劃主管部門(mén)申請辦理建設工程規劃許可證，未經(jīng)審批進(jìn)行改造的集裝箱活動(dòng)房一律視為違建。

建議城管等部門(mén)進(jìn)行查處

未辦理審批手續或者不予批準擅自改造的集裝箱活動(dòng)房，南京市政府法制辦建議各部門(mén)依法實(shí)施管理和執法。利用集裝箱活動(dòng)房成片建設建筑物用于生活、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，原則上不予批準；在建設工地等場(chǎng)所利用少量集裝箱活動(dòng)房作為非經(jīng)營(yíng)性的臨時(shí)工棚、民工宿舍、倉庫使用并在項目建成后拆移的，酌情予以批準，但影響城市景觀(guān)和安全的除外。所有集裝箱活動(dòng)房?jì)H適用臨時(shí)性建筑物管理規定，不得作為永久性建筑物。

南京市政府法制辦提醒經(jīng)營(yíng)者：已經(jīng)建設集裝箱活動(dòng)房的，應當盡快到規劃部門(mén)申請辦理臨時(shí)建設工程規劃許可證，經(jīng)批準可以繼續使用。規劃部門(mén)不予批準的，應當自行限期移除，否則將按照法定程序予以強制移除。

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